神木高福利模式遭經(jīng)濟(jì)難關(guān)大考

　　專家稱不看好
　　
　　不再“大款”，高福利的“神木模式”還能學(xué)嗎
　　
　　——“關(guān)注神木”系列報(bào)道之三
　　
　　神木人徐大年(化名)至今還不愿相信，一家人辛辛苦苦攢的200萬(wàn)元，就這么白白打了水漂。
　　
　　陜西省榆林市神木縣因煤而富�！昂诮稹弊尣簧偕衲救嗽谶@里譜寫(xiě)了金錢(qián)神話。而繼溫州、鄂爾多斯(6.50,0.00,0.00%)先后發(fā)生民間信貸崩盤(pán)后，神木也因煤礦的蕭條，引燃了民間金融坍塌的導(dǎo)火索。
　　
　　在經(jīng)濟(jì)難關(guān)的大考之下，高福利的“神木模式”能走多久？
　　
　　煤炭與民間信貸捆綁，“神木模式”遭遇“絆腳石”
　　
　　神木頂著無(wú)數(shù)與煤相關(guān)的光環(huán)——中國(guó)dy產(chǎn)煤大縣(億噸級(jí))、全國(guó)最大的蘭炭基地(千萬(wàn)噸級(jí))。也因此，神木百姓的生意經(jīng)幾乎都跟煤炭有關(guān)。
　　
　　然而，這個(gè)在徐大年眼里“只賺不賠”的買(mǎi)賣(mài)，卻在2012年下半年開(kāi)始出現(xiàn)頹勢(shì)，今年的形勢(shì)就更加嚴(yán)峻。
　　
　　3年前，表哥來(lái)到他家，說(shuō)要帶他一起“賺大錢(qián)”。
　　
　　“我認(rèn)識(shí)一哥們兒，最近想一起做點(diǎn)煤炭生意，但手頭缺點(diǎn)資金。你手頭要是有閑錢(qián)，借給我，給你開(kāi)三分利。”
　　
　　徐大年心動(dòng)了，反正這錢(qián)存銀行也是閑著，不如放出去吃點(diǎn)高利。在神木縣“十戶九貸”的大環(huán)境下，這并不是一個(gè)太艱難的決定。
　　
　　“那時(shí)候大家都在倒煤，誰(shuí)會(huì)想到，有一天會(huì)落得個(gè)血本無(wú)歸？”
　　
　　今年7月18日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)公布了2013年上半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，上半年我國(guó)煤炭累計(jì)產(chǎn)量17.9億噸，同比下降3.7%；煤炭銷(xiāo)量17.5億噸，同比下降3.8%。
　　
　　同時(shí)，由于企業(yè)利潤(rùn)大幅下降，虧損的煤企也越來(lái)越多。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，前5個(gè)月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)的利潤(rùn)同比下降43.9%，虧損企業(yè)虧損額達(dá)198.58億元，同比增長(zhǎng)134.6%。
　　
　　煤炭行業(yè)遭遇了“滑鐵盧”，煤炭重鎮(zhèn)神木也不能幸免。
　　
　　從去年下半年開(kāi)始，煤老板“跑路”、地產(chǎn)商自殺、民間信貸崩盤(pán)等噩耗開(kāi)始頻頻傳出。
　　
　　徐大年始料未及，“我的錢(qián)不會(huì)也被套住吧？”
　　
　　然而，去討說(shuō)法的徐大年敲開(kāi)表哥家大門(mén)時(shí)，他被眼前的場(chǎng)景驚呆了。
　　
　　電視沒(méi)有了，冰箱也沒(méi)有了，甚至早年表哥結(jié)婚時(shí)徐大年送他的一套紅木家具也不見(jiàn)了蹤影�？帐幨幍目蛷d里就剩下一張脫了皮的老飯桌，和幾張不配套的椅子。
　　
　　徐大年這才知道，自己“攤上事了”。
　　
　　榆林市發(fā)展和改革委員會(huì)公布的《榆林市2013年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析》顯示，今年一季度，神木縣99處地方煤礦中，只有7處正常生產(chǎn)，42處停產(chǎn)，50處在做基建，同樣暫停生產(chǎn)。
　　
　　徐大年的表哥也沒(méi)能幸免。除了徐大年的200萬(wàn)元，表哥還從“地下錢(qián)莊”借了不少錢(qián)。原本債主寬限了還款時(shí)日，但煤炭行業(yè)始終不見(jiàn)起色后，債主便搬走了表哥家中所有值錢(qián)的東西抵債。
　　
　　面對(duì)表哥如此境遇，徐大年懊惱之余，也只能自認(rèn)倒霉。
　　
　　“都是自家人，難不成還把他告上法庭？怪也只能怪自己貪心。”
　　
　　之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，徐大年的情緒都非常低落�！拔疑踔料氲竭^(guò)死�！�
　　
　　很快，徐大年發(fā)現(xiàn)，和自己有相同遭遇的人越來(lái)越多。住在自己樓上的一家，也是欠了別人幾千萬(wàn)元，討債的人從早到晚蹲守在那里。
　　
　　“有時(shí)還能聽(tīng)到摔東西、大吵的聲音，但沒(méi)人去看熱鬧，也沒(méi)人去勸，都知道是怎么回事。”徐大年說(shuō)，有一段時(shí)間，他家樓道里總有幾個(gè)社會(huì)青年在游蕩，后來(lái)才知道，那是有人以每天500元的價(jià)格雇他們“看”著樓上那家，如果發(fā)現(xiàn)苗頭不對(duì)，就隨時(shí)“給點(diǎn)教訓(xùn)”。
　　
　　如何解決神木民間信貸糾紛問(wèn)題，成為擺在新任縣委書(shū)記尉俊東面前的dy道難題。
　　
　　8月1日，尉俊東在神木縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上表示，要將人民群眾的損失降到最低，同時(shí)推動(dòng)金融體制改革，引導(dǎo)民間資金成為現(xiàn)代金融體系的有益補(bǔ)充，重塑“誠(chéng)信神木”。
　　
　　成也蕭何，敗也蕭何。由于長(zhǎng)期依賴煤炭發(fā)展，煤炭工業(yè)的低谷，不可避免地波及了政府財(cái)政。
　　
　　《神木縣2013年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析》顯示，上半年，神木縣財(cái)政總收入為87.97億元，下降了31.6%，占該縣全年任務(wù)230億元的38.9%。其中地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)24.1億元，下降23.8%，占該縣全年任務(wù)60.5億元的39.8%。
　　
　　報(bào)告說(shuō)：“財(cái)政減收額進(jìn)一步拉大，減收趨勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)重。按照上半年發(fā)展趨勢(shì)，財(cái)政收入計(jì)劃任務(wù)基本上無(wú)法完成。”
　　
　　面對(duì)這種狀況，神木縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)黃建軍提出，要按照“保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的工作思路，科學(xué)謀劃財(cái)政收入和支出。
　　
　　為了避免煤炭頹勢(shì)繼續(xù)捆綁神木發(fā)展，尉俊東表示，要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，圍繞煤炭做轉(zhuǎn)化、圍繞轉(zhuǎn)化做規(guī)模、圍繞規(guī)模做深加工，積極籌劃、推進(jìn)各類轉(zhuǎn)化和深加工項(xiàng)目落地，并將出臺(tái)扶持政策，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)“釋放產(chǎn)能”。
　　
　　大考之下的神木模式
　　
　　地方政府全年的財(cái)政支出，是參照年初預(yù)算收入來(lái)安排的。目前財(cái)政收入減少，勢(shì)必會(huì)影響到某些支出的實(shí)施。
　　
　　當(dāng)?shù)孛癖姄?dān)心的，就是相關(guān)民生的財(cái)政支出難以得到保障，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)“突然哪天一拍腦門(mén)”，終結(jié)掉全民免費(fèi)醫(yī)療和15年免費(fèi)教育。
　　
　　面對(duì)老百姓的擔(dān)心，尉俊東明確表示，民生建設(shè)投入絕不會(huì)減少，民生工程覆蓋面也不會(huì)縮小，并將從嚴(yán)控制開(kāi)支，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，用干部們的“緊日子”守住老百姓的“好日子”。
　　
　　“目前，神木確實(shí)面臨著巨大的財(cái)政壓力，但教育這塊蛋糕，只會(huì)多，不會(huì)少�！鄙衲究h教育局財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)薛志林說(shuō)�！懊赓M(fèi)教育”政策從2002年開(kāi)始進(jìn)行調(diào)研，到如今的11年里，他一直參與其中。
　　
　　“如果有一天真的出現(xiàn)財(cái)政不支的情況，我們也會(huì)優(yōu)先保住免費(fèi)教育和醫(yī)療這兩大民生工程�！�
　　
　　據(jù)薛志林介紹，教育優(yōu)先工程是神木縣十大民生工程之首，這其中，免費(fèi)教育又是教育優(yōu)先工程的重要組成部分和主要內(nèi)容之一，這一塊會(huì)被“優(yōu)先照顧”。
　　
　　“15年免費(fèi)教育”的試點(diǎn)，并不只是神木一地。
　　
　　同樣位于陜西省榆林市的府谷縣，也“因富思教”，于2011年實(shí)行了15年免費(fèi)教育。此外，陜西省寧陜縣、吳起縣、高陵縣等地也實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育。
　　
　　甚至，在遙遠(yuǎn)的南方，廣東東莞的石排鎮(zhèn)邁出的步子更大。從2008年開(kāi)始，該鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)了幼兒園至高中階段的免費(fèi)教育。2010年9月開(kāi)始，石排鎮(zhèn)的免費(fèi)范圍惠及大學(xué)生至博士生群體，達(dá)到了“25年免費(fèi)教育”。
　　
　　遍地開(kāi)花，意味著我國(guó)有條件在全國(guó)范圍內(nèi)延長(zhǎng)義務(wù)教育年限嗎？
　　
　　這種呼聲自2012年開(kāi)始不斷推高。這一年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例首次實(shí)現(xiàn)了4%的目標(biāo)，成為我國(guó)教育史上的重要里程碑。
　　
　　然而，教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人7月20日表示，目前，國(guó)家還沒(méi)有延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的考慮，也沒(méi)有在局部地區(qū)延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的打算。
　　
　　那么，神木的免費(fèi)醫(yī)療、教育完全是“靠錢(qián)堆出來(lái)的”嗎？
　　
　　中國(guó)青年報(bào)記者查閱，2012年，神木縣財(cái)政公共預(yù)算支出693825萬(wàn)元，教育支出193894萬(wàn)元，占總支出的27.95%；醫(yī)療衛(wèi)生支出44369萬(wàn)元，占總支出的6.40%。
　　
　　同年，神木的GDP達(dá)到1003.89億元。據(jù)此計(jì)算，教育支出與醫(yī)療衛(wèi)生支出分別占全縣GDP的1.93%、0.44%。這兩個(gè)比例，并不如一些學(xué)者猜想的“高得嚇人”。
　　
　　記者還測(cè)算了2011年開(kāi)始“15年免費(fèi)教育”的府谷縣相關(guān)數(shù)據(jù)。這一年，該縣的公共預(yù)算支出為29.71億元，其中教育支出9.91億元，占總支出的33.36%。2011年GDP為407.95億元，教育支出的投入占全縣GDP的2.43%。
　　
　　在各省份GDP排名靠后的西藏，也于2012年9月全面實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育，“成為全國(guó)省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)首例。
　　
　　神木的“15年免費(fèi)教育”也不是一蹴而就的。
　　
　　2002年，神木縣就有了分類分步實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的設(shè)想。2007年，全縣對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“零收費(fèi)”教育；2008年，將高中階段學(xué)生納入免費(fèi)教育范圍；2011年，才實(shí)現(xiàn)了包括3年學(xué)前教育在內(nèi)的15年免費(fèi)教育。
　　
　　“這樣分類、分步走的設(shè)想，就是一個(gè)可持續(xù)的過(guò)程�！毖χ玖终f(shuō)，“免費(fèi)教育范圍的每一次擴(kuò)大，都要經(jīng)過(guò)前期調(diào)研和測(cè)算。我們也是結(jié)合財(cái)政狀況，作出每一步部署，不是想當(dāng)然�！�
　　
　　7月20日，教育部負(fù)責(zé)人還指出，我國(guó)普及義務(wù)教育的時(shí)間較短，基礎(chǔ)還比較薄弱，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距仍然比較突出。作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然有限，而要做的事還很多，現(xiàn)階段延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的條件還不具備。
　　
　　雖然和國(guó)家步調(diào)并不一致，薛志林仍然“力挺”神木縣免費(fèi)教育。
　　
　　神木縣發(fā)改局副局長(zhǎng)高海雄也認(rèn)為，盡管現(xiàn)在面臨危機(jī)，但每年“投入五六億元搞教育和醫(yī)療”不成問(wèn)題。
　　
　　“而且，我們還有慈善基金作保障�！�
　　
　　高海雄口中的慈善基金，指的是陜西省神木縣民生慈善基金會(huì)，其基金收益全部用于神木縣“醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障”三大民生工程的額外補(bǔ)充，因此也被稱作“三大慈善公益基金”。
　　
　　2011年6月，該慈善基金會(huì)正式啟動(dòng)，并于次年3月29日正式掛牌，成為國(guó)內(nèi)最大的非公募基金會(huì)。基金除依靠在神木的企業(yè)、企業(yè)主捐助外，當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工也是籌款的對(duì)象之一。
　　
　　成立初期，該基金因在短短兩小時(shí)內(nèi)募集意向性善款達(dá)38.18億元，受到媒體關(guān)注，后又被曝出存在強(qiáng)制募捐行為，而受人詬病。
　　
　　8月1日，神木縣的新任“大管家”尉俊東表示，“在今年的特殊時(shí)期”，企業(yè)可以暫緩承擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任，并禁止一切向企業(yè)攤派、募捐、贊助等行為。
　　
　　截至2012年年底，該基金會(huì)到賬資金近21億元，募得“意向捐贈(zèng)資金”額度為43億元，計(jì)劃到2020年，要募集100億元。
　　
　　我國(guó)距高福利國(guó)家還有多遠(yuǎn)
　　
　　遭遇挫折的“神木模式”，是否還能夠持續(xù)下去，并進(jìn)而發(fā)展為“神州模式”？
　　
　　曾接待過(guò)廣東、四川、湖北等多地考察團(tuán)的郭永田不置可否：“他們都贊成神木的成本控制模式，但具體他們照搬了沒(méi)有，我沒(méi)有回訪過(guò)，不清楚。我們管不了神木以外的事�！�
　　
　　薛志林也表示，“模式復(fù)制”還要看具體實(shí)施地區(qū)的情況。
　　
　　“財(cái)政有錢(qián)，是實(shí)現(xiàn)免費(fèi)醫(yī)療和教育的基礎(chǔ)，但不是有錢(qián)就能搞�！惫�永田說(shuō)，神木之所以能夠施行全民免費(fèi)，除了“不差錢(qián)”，還有一個(gè)重要原因，是因?yàn)椤叭松佟薄?BR>　　
　　“我們只是百?gòu)?qiáng)縣，并且也不是首位，還有很多地區(qū)都比我們財(cái)力雄厚。”薛志林也說(shuō)，“但他們?nèi)硕�，如果人均少，一樣不能推行免費(fèi)醫(yī)療和教育�！�
　　
　　作為全國(guó)dy個(gè)“吃螃蟹”的縣，全民免費(fèi)醫(yī)療打破了沉悶的醫(yī)改困境。就連衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺也曾說(shuō)過(guò)：“醫(yī)改不能沒(méi)有神木經(jīng)驗(yàn)�！�
　　
　　“但‘神木模式’不可能發(fā)展為‘神州模式’�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所醫(yī)療改革與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究基地副主任王震說(shuō)，政府在具有一定財(cái)力之后優(yōu)先考慮投入民生，這種做法是值得肯定的。但‘神木模式’是一個(gè)不可復(fù)制的東西，只可能在神木地區(qū)實(shí)現(xiàn)。
　　
　　“高福利模式一方面需要很高的經(jīng)濟(jì)水平做支撐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性；另一方面，還需要有很高的管理水平做后盾，才能使投入的資源不至于浪費(fèi)�！蓖跽鹫f(shuō)，免費(fèi)醫(yī)療尤其需要精細(xì)化管理，才能杜絕‘小病大養(yǎng)’的過(guò)度醫(yī)療現(xiàn)象，真正做到物盡其用。
　　
　　“但目前來(lái)看，我國(guó)還不具備搞全面免費(fèi)醫(yī)療、教育的條件�！�
　　
　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王元京也不看好“神木模式”。
　　
　　“諸如‘全民醫(yī)療’這樣的高福利，目前在我國(guó)是不可能實(shí)現(xiàn)的。如果實(shí)施，必然會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政的崩盤(pán)。”王元京說(shuō)，“一刀切”的全民免費(fèi)醫(yī)療絕對(duì)不可取。
　　
　　他認(rèn)為，政府要做的工作，應(yīng)該首先抓住低收入人群，解決這部分人“看病難”、“看病貴”的問(wèn)題。也只有這樣，才可能實(shí)現(xiàn)惠民政策的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　王震也認(rèn)為，“大躍進(jìn)”式的高福利絕不可取。
　　
　　他說(shuō)，全民福利在歐美一些國(guó)家都做得非常好，但也會(huì)產(chǎn)生因滋生懶惰而造成效率低下的問(wèn)題。2008年歐洲爆發(fā)金融危機(jī)時(shí)，高福利國(guó)家冰島受創(chuàng)最深，成為危機(jī)中首個(gè)破產(chǎn)的國(guó)家。分析普遍認(rèn)為，一定程度上，這也是因?yàn)榫S持高福利的剛性需求，對(duì)財(cái)政形成了巨大壓力。
　　
　　“高福利并不等于高質(zhì)量�！蓖跽鹫f(shuō)，英國(guó)的免費(fèi)醫(yī)療制度已經(jīng)做得很成熟，但仍存在諸多問(wèn)題�！霸谟�國(guó)，等待免費(fèi)醫(yī)療救治的病人非常多，排隊(duì)救治的結(jié)果可能是，等排到你了，你的病都好了�！�
　　
　　而同樣作為發(fā)展中國(guó)家的印度，盡管在公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)醫(yī)療，但政府的投入相當(dāng)有限。排長(zhǎng)龍、缺醫(yī)生、缺設(shè)備、缺病床、缺藥等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，也因此，除了花不起錢(qián)的窮人會(huì)到公立醫(yī)院就診外，多數(shù)印度人仍然會(huì)選擇在私立醫(yī)院自費(fèi)就診。
　　
　　王震說(shuō)，“我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)保障體系時(shí)，要充分考慮利弊，才能不留隱患。”