寧東基地首開(kāi)環(huán)保后評(píng)估先河

　　5月23日，中國(guó)化工報(bào)記者從寧夏寧東能源化工基地管委會(huì)了解到，寧東基地核心區(qū)投產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)后評(píng)估工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，專(zhuān)家正在對(duì)投產(chǎn)項(xiàng)目的環(huán)保工作現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。寧東基地成為全國(guó)首個(gè)大規(guī)模集中開(kāi)展投產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)保后評(píng)估工作的工業(yè)園區(qū)。
　　
　　據(jù)介紹，后評(píng)估的組織實(shí)施方——寧夏環(huán)保廳、寧東基地管委會(huì)將對(duì)核心區(qū)電力、煤化工、石化、采煤和新材料五大行業(yè)的22個(gè)投產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)保狀況進(jìn)行后評(píng)估，涉及神華寧煤集團(tuán)煤化工公司25萬(wàn)噸/年和60萬(wàn)噸/年甲醇項(xiàng)目、6萬(wàn)噸/年聚甲醛項(xiàng)目、52萬(wàn)噸/年煤基烯烴項(xiàng)目，寧夏寶塔能源化工公司25萬(wàn)噸/年和60萬(wàn)噸/年煉化項(xiàng)目等6個(gè)煤化工、石化項(xiàng)目。
　　
　　此次后評(píng)估將以項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)和國(guó)家、地方最新污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，旨在查清投產(chǎn)項(xiàng)目的排污狀況，定量評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與實(shí)際建設(shè)運(yùn)行情況存在的差異，重點(diǎn)分析在原環(huán)評(píng)文件中未發(fā)現(xiàn)或遺漏的環(huán)境問(wèn)題，提出解決方案和整改措施，并為初始排污權(quán)核定和排污許可建立基礎(chǔ)，為項(xiàng)目的環(huán)保監(jiān)管建立統(tǒng)一共用的基礎(chǔ)條件。
　　
　　根據(jù)各項(xiàng)目的特點(diǎn)和專(zhuān)家意見(jiàn)，煤化工及石化行業(yè)的后評(píng)估以廢氣、廢水、危險(xiǎn)廢物和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為主。各投產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)保治理設(shè)施的調(diào)查、污染源的確定和總量控制后評(píng)估、清潔生產(chǎn)水平在同行中的位置、整改措施及建議也是本次后評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容。
　　
　　寧夏寧東基地黨工委常務(wù)副書(shū)記、管委會(huì)副主任張湧說(shuō)：“今年是寧東基地管委會(huì)全面落實(shí)自治區(qū)政府環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的攻堅(jiān)年，安排專(zhuān)項(xiàng)資金58.3億元，開(kāi)工建設(shè)73項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保工程，力爭(zhēng)在年底做到‘還清舊賬、不欠新賬’，基本解決寧東基地面臨的突出環(huán)境問(wèn)題。這五大行業(yè)的環(huán)保工作做好了，寧東的環(huán)境質(zhì)量就有了保障。”
　　
　　寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳副廳長(zhǎng)鄭忠安表示：“不管是工業(yè)園區(qū)還是行業(yè)項(xiàng)目的環(huán)保后評(píng)估工作，在國(guó)內(nèi)依舊是摸著石頭過(guò)河。這是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，要在摸索中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。尤其要注意的是，若還是沿用傳統(tǒng)的環(huán)評(píng)思路便難以奏效，希望行業(yè)專(zhuān)家、環(huán)評(píng)專(zhuān)家共同完成這項(xiàng)工作。”
　　
　　據(jù)悉，從目前到7月底，專(zhuān)家將通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查，厘清項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)、物料消耗、清潔生產(chǎn)情況、環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行狀況、自動(dòng)控制和在線監(jiān)測(cè)狀況、污染物全指標(biāo)排放現(xiàn)狀等，完成調(diào)查數(shù)據(jù)匯總，建立排污企業(yè)檔案及數(shù)據(jù)庫(kù)，并查找問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)措施和建議，編制后評(píng)估報(bào)告。8月至9月將組織審查并修改后評(píng)估報(bào)告，制定出臺(tái)后評(píng)估整改方案和推動(dòng)政策措施，最終在10月前后根據(jù)行業(yè)后評(píng)估報(bào)告，有序推進(jìn)排污許可證發(fā)放工作。
　　
　　寧東能化基地環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃
　　
　　2013年11月11日，寧夏出臺(tái)《寧東能源化工基地環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，提出了實(shí)施企業(yè)廢水排污口規(guī)范化建設(shè)、強(qiáng)化屬地政府對(duì)廢水排污口動(dòng)態(tài)監(jiān)控、加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極開(kāi)展工業(yè)廢水綜合利用設(shè)施建設(shè)等20項(xiàng)主要任務(wù)和責(zé)任分工，并對(duì)各主要任務(wù)確定了完成時(shí)限。
　　
　　根據(jù)計(jì)劃，到2014年底，寧東地區(qū)將實(shí)現(xiàn)：工業(yè)廢（污）水不入黃河，水環(huán)境污染得到改善；減排工程全面實(shí)施，大氣污染物超總量排放問(wèn)題得以緩解；固體廢物綜合利用率明顯提高，渣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理；建成現(xiàn)有企業(yè)污染源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)24小時(shí)連續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息化平臺(tái)；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管能力持續(xù)提高，企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)一步完善，環(huán)境應(yīng)急和綜合處置水平得到有效提升，寧東基地面臨的突出環(huán)境問(wèn)題得以基本解決，gjj循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)取得初步成效，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量顯著改善，寧東環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。
　　
　　環(huán)評(píng)不再“顧前不顧后”
　　
　　□林夕
　　
　　當(dāng)前，環(huán)境評(píng)價(jià)已成為新建項(xiàng)目必過(guò)的門(mén)檻，為項(xiàng)目運(yùn)行的環(huán)境友好提供了保障。然而，由于普遍存在重環(huán)評(píng)、輕驗(yàn)收的現(xiàn)象，不少企業(yè)在新建項(xiàng)目時(shí)有著通過(guò)環(huán)評(píng)審批就萬(wàn)事大吉的心態(tài)。在項(xiàng)目建設(shè)前花大量精力準(zhǔn)備環(huán)評(píng)報(bào)告，而一旦通過(guò)環(huán)評(píng)審批，真正實(shí)施起來(lái)就走了樣，投產(chǎn)后的項(xiàng)目與環(huán)評(píng)報(bào)告有很大出入，或在排污上“批一排二”。更有甚者，在地方政府的保護(hù)下，一些園區(qū)、項(xiàng)目“先上車(chē)、后補(bǔ)票”，使環(huán)評(píng)形同虛設(shè)，沒(méi)有起到對(duì)項(xiàng)目的約束作用。
　　
　　寧東基地創(chuàng)新性地推進(jìn)環(huán)保后評(píng)估工作，值得稱(chēng)道。作為一種有威懾力的倒查機(jī)制，后評(píng)估對(duì)已投產(chǎn)項(xiàng)目的環(huán)保運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤，檢查其是否兌現(xiàn)了環(huán)評(píng)報(bào)告中的承諾，并與排污許可證的發(fā)放掛鉤，能讓企業(yè)打消僥幸心理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施。
　　
　　同時(shí)，通過(guò)對(duì)在建企業(yè)的后評(píng)估，找出存在的問(wèn)題和不足，提出解決方案和推動(dòng)措施，有利于企業(yè)進(jìn)一步提高環(huán)保水平。摸清企業(yè)情況，建立企業(yè)排污數(shù)據(jù)庫(kù)，有利于政府的監(jiān)管，并對(duì)其未來(lái)科學(xué)決策提供支持。
　　
　　然而，任何一種評(píng)價(jià)都是人為的結(jié)果，所以在后評(píng)估的過(guò)程中做到客觀公正非常重要。專(zhuān)家和政府需要形成合力，政府要不怕揭短，并督促企業(yè)配合后評(píng)估，專(zhuān)家則必須保持應(yīng)有的公正性和責(zé)任感。唯有如此，后評(píng)估機(jī)制才能真正發(fā)揮作用。