煤炭行業(yè)為何越脫越困？產(chǎn)能退出機制不健全

　　5月11日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，近期召開2015年煤炭行業(yè)脫困暨經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)電視電話會議，部署煤炭行業(yè)脫困。

　　脫困是2013年底以來煤炭行業(yè)持續(xù)的話題，從2014年起周期性召開煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會議，最近的一次第27次聯(lián)席會議4月24日召開。但行業(yè)脫困并不明顯，最新一期截至5月5日的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報421元/噸，環(huán)比下降了19元/噸，同比降價幅度超過20%。

　　煤炭咨詢機構(gòu)汾渭能源價格中心主任曾浩對《dy財經(jīng)日報》記者分析說，按照目前執(zhí)行的政策和煤炭趨勢，脫困很難，未來也只能越脫越困。

　　困境依舊

　　煤炭行業(yè)有多難？中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在煤炭行業(yè)脫困電視電話會議上說，初步統(tǒng)計分析，煤炭企業(yè)虧損面在80%以上，截至今年3月末，煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款3551億元，創(chuàng)歷史新高，企業(yè)資金鏈緊張問題突出，煤礦減發(fā)、欠發(fā)工資的現(xiàn)象越來越多，有的煤礦欠發(fā)工資超過4個月。

　　煤價下跌的趨勢沒有止住。“今年前4個月，全國煤炭產(chǎn)量同比下降6.5%，全社會煤炭庫存已持續(xù)40個月超過3億噸，秦皇島5500大卡動力煤價格由年初的520元/噸下降到425元/噸，今年一季度行業(yè)利潤同比下降61.9%。”王顯政這樣列舉行業(yè)處境。

　　煤炭大省山西、陜西、內(nèi)蒙古的情況都不樂觀。山西一季度原煤調(diào)度產(chǎn)量2.12億噸，同比下降3.2%，煤炭行業(yè)銷售收入527億元，同比下降41%，累計虧損13.9億元，固定資產(chǎn)投資下降18.6%，資金緊張已經(jīng)影響到安全投入和工資發(fā)放。

　　截至4月底，陜西煤炭產(chǎn)量1.21億噸，同比下降3.1%，煤炭企業(yè)庫存比年初增長28.5%，經(jīng)濟效益下滑企業(yè)虧損面擴大。內(nèi)蒙古一季度煤炭行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比下降7.3%，利潤同比下降31.9%，半數(shù)以上的煤礦處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。

　　本報記者總結(jié)歷次煤炭脫困會議的政策，主要集中在治理超能力生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，加強安全檢查，限制產(chǎn)量，協(xié)調(diào)價格，減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)。

　　曾浩歸納政府救市主要通過5種途徑：控制運力，過剩的煤炭限制上鐵路；控制煤炭企業(yè)產(chǎn)量限產(chǎn)；限制進口煤；通過安全檢查，擠出落后產(chǎn)能；制定最低價格。

　　“但這些政策目前市場情況下，都沒有效果，地方政府減輕企業(yè)負擔(dān)的部分都轉(zhuǎn)化成煤炭價格下降的空間。”他這樣認為。“如果延續(xù)調(diào)控思路，煤炭脫困基本無可能，短期內(nèi)價格或有改善，行業(yè)根本問題卻無解。”

　　產(chǎn)能退出機制不健全

　　國家發(fā)改委判斷，去年下半年以來，圍繞煤炭行業(yè)脫困采取了一系列措施，取得了階段性成效。今年以來，受需求下降、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、無序競爭等因素影響，煤炭行業(yè)困難局面進一步加劇，脫困任務(wù)更為艱巨。

　　國家發(fā)改委提出，做好煤炭行業(yè)脫困工作，要持續(xù)嚴(yán)格治理違法違規(guī)煤礦建設(shè)和生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)、劣質(zhì)煤生產(chǎn)、進口和使用。

　　王顯政建議，要建立和完善煤礦退出機制。解決原政策性破產(chǎn)煤礦歷史遺留問題，研究新時期煤礦退出機制和配套政策措施，明確關(guān)閉破產(chǎn)煤礦基本條件和國家支持范圍，推動資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、扭虧無望、煤質(zhì)差的國有煤礦有序退出，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高生產(chǎn)集中度。

　　不過國有煤炭企業(yè)的退出一直是難題，一位擔(dān)任過國有煤炭企業(yè)負責(zé)人的人士曾對本報記者說，國有煤炭企業(yè)基本無法退出，退出后遺留問題的解決沒有政策支持，國有企業(yè)就算虧損也要維持生產(chǎn)。

　　國家能源局也不斷要求淘汰落后產(chǎn)能，2015年要淘汰7779萬噸產(chǎn)能。曾浩認為，經(jīng)過資源整合的省份，煤炭都掌握在大企業(yè)手中，落后很難界定，而且今年新投產(chǎn)的產(chǎn)能粗略估算就有1.5億噸，會使淘汰落后產(chǎn)能效果打折扣。

　　曾浩認為，如果由市場調(diào)節(jié)，大批煤炭企業(yè)要退出市場，煤炭行業(yè)經(jīng)歷大重組，政府解決退出產(chǎn)生的社會問題，包括銀行壞賬、人員失業(yè)等。政府也可以建立機制規(guī)范產(chǎn)能退出，比如關(guān)閉劣質(zhì)高硫等煤礦，建立某種機制解決可能產(chǎn)生的社會問題。